經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月27日訊（記者 吉蕾蕾）2月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)，國家郵政局局長馬軍勝、國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長張建華就快遞業(yè)的發(fā)展情況、為什么制定條例以及條例制定過程中的利弊權(quán)衡等話題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　快遞業(yè)迅猛發(fā)展全年“不打烊”

　　“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R軍勝介紹說，黨的十八大以來，我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展，10年來，業(yè)務(wù)量增長了6倍，連續(xù)4年位居世界第一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，是2007年的33.4倍，年均增長達(dá)42%；業(yè)務(wù)收入接近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%，包裹快遞量超過了美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長貢獻(xiàn)率超過50%。

　　與此同時(shí)，全國快遞企業(yè)發(fā)展飛速，已達(dá)2萬多家，快遞日均服務(wù)用戶超過2億人次，農(nóng)村地區(qū)收投快件量也已超過100億件。快遞服務(wù)質(zhì)量也有了穩(wěn)步提升，特別是今年春節(jié)期間，越來越多的快遞企業(yè)加入到了“春節(jié)不打烊”的行列。

　　記者了解到，春節(jié)是快遞業(yè)務(wù)一年中的淡季。數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)假期，快遞單日業(yè)務(wù)量從此前的“億件級(jí)”陡然降至不足千萬件。根據(jù)此特點(diǎn)，多家企業(yè)堅(jiān)持“有一單，接一單”，確保了消費(fèi)者的快遞服務(wù)。

　　然而，也有不少人抱怨春節(jié)期間的快遞變慢了。對(duì)此，馬軍勝表示，快遞業(yè)的春節(jié)運(yùn)行模式，跟交通運(yùn)輸?shù)拇哼\(yùn)模式截然不同，基本上是馬鞍型的結(jié)構(gòu)特征。面對(duì)相對(duì)少的業(yè)務(wù)量，快遞企業(yè)需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對(duì)快遞小哥的人文關(guān)懷問題，適時(shí)做一些調(diào)休安排也符合情理。

　　條例立法契合快遞業(yè)發(fā)展實(shí)際

　　馬軍勝坦言，我國已經(jīng)是名副其實(shí)的快遞大國，但隨著資源要素不斷集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，亟須通過立法予以解決。

　　一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實(shí)際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等；二是快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生；三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，業(yè)內(nèi)普遍實(shí)行的加盟經(jīng)營模式中存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、責(zé)任界定不清的問題，對(duì)快件損失賠償?shù)臓幾h較多。其中，快遞車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題最受關(guān)注。

　　“快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導(dǎo)向?！瘪R軍勝表示，當(dāng)前，在快遞發(fā)展的過程中，確實(shí)普遍存在著用地難、車輛通行難、進(jìn)門投遞難、跨境通道能力不足等問題。

　　為解決這些問題，條例里做了很多制度性設(shè)計(jì)。比如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排；對(duì)車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題，條例也根據(jù)實(shí)際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題。條例還支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件分撥中心，另外也鼓勵(lì)快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，來開展跨境業(yè)務(wù)?！斑@些制度安排對(duì)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題都有基礎(chǔ)性作用?！瘪R軍勝說。

　　立法過程權(quán)衡各方利弊

　　記者了解到，快遞暫行條例的效力僅次于郵政法，高于郵政部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法。因此，也有人擔(dān)心暫行條例會(huì)制約快遞業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)此，張建華表示，在快遞暫行條例立法過程當(dāng)中，我們始終注意把握三個(gè)方面的指導(dǎo)思想，一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點(diǎn)，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利；二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全；三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

　　在寄遞過程中，危險(xiǎn)物品和違禁物品的情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！鞍踩珕栴}是我們?cè)诳爝f暫行條例立法過程中著重考慮的問題?！瘪R軍勝表示，快遞的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣，在運(yùn)作過程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢(shì)，但也給個(gè)別不法分子利用快遞渠道進(jìn)行違法犯罪留下了機(jī)會(huì)，“在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度。”

　　“制定快遞暫行條例，正是為了保障我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)郵政強(qiáng)國，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求?！瘪R軍勝說。